小型农田水利工程建设管理问题及对策

0 引言

沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水资源丰富，素有“百库千塘”之称，全县有水资源8.16亿m3，人均占有量742 m3，其中山东省第一大河—沂河为过境最大河流，全长56 km，流域面积1 437.7 km2。境内有大中小型水库151座，其中大型水库2座，跋山水库为山东省第三大水库，总库容5.085亿m3。因四季分明，雨热同季，季风明显，光照充足，无霜期长，农业生产的区域性和地域性较强，基于国家政策导向和利好政策的支持，各地农田水利的利用率大大提高。

1 农田水利工程的重要性

农田水利工程关乎整个农业农村经济的增长和农民生活的水平，我国十分重视水利设施建设，在农田水利工程建设方面投入力度持续增加，出台了一系列政策促进农村水利工程建设发展，工程建设投资规模不断扩大，通过灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘坝、蓄水池等水利设施，在防汛抗旱、灌溉保障，农村人畜饮用水安全、水资源节约与利用等方面，取得了显著进展，其广泛应用于农业生产，集蓄、引、提、排相配套并举，逐步形成了以大中型水利骨干工程为核心，若干大中小型水利工程组成的工程体系，大大提高了农田质量，扩大了灌溉面积，改善了农业生产条件，最大限度地防治旱、涝、盐、碱等灾害现象。

新时期下，应对水资源进行合理利用和开发，加强农田水利工程、小型河坝、工程养护与维修管理，以增强基层防洪抗旱排涝能力、加快中小型灌区配套与节水改造，推进小型农田水利工程基础设施建设，全面保护耕地、保障粮食安全，确保水利工程整体运行效率，实现农村布局规划，提高农作物增产、增收。

2 农田水利工程管理现状与问题分析

2.1 农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低

2.1.1 重建轻管，管理意识不足，缺乏农田水利工程管理的积极性和主动性，一些地区工程建后运行机制与管理无法协调统一，农村水利管理部门及其内部机构规划与设置不科学，造成工程型技术人才和监督管理人员短缺、农田水利工程的建设滞后、设施受损普遍等现象。

2.1.2 管理权责不明确、监管不到位。水利工程责任不明确、产权归属不清，农民法律意识和集体观念淡薄，一些小型农田水利工程没有建立起完善的工程质量定期监测制度，工程使用时，存在很大的随意性，监管工作和执法力度不到位，运营模式比较单一，未形成长期稳定的抗旱投入机制，旱情监测手段落后，预警体系与指挥调度系统建设不完善，影响抗旱工作。

2.2 工程老化失修，设施损害严重，技术性不强

小型农田水利工程是一项技术性较强的综合工作，但由于一些地区灌溉泵站建设时间较长，因缺少灌溉与排涝配套设施，科学管理应用、养护维修、检查检测等基础设施较为脆弱，农村饮水困难，再加上设备维护不及时，损坏和老化程度严重，造成地下水资源浪费，抵御农业自然灾害的能力低下，抗旱抗灾管理体系和预警监测体系受限，增加了安全隐患，制约区域灌溉，长期效益也作用性得不到发挥，农田与农业生产效率低下。

2.3 农田水利工程管理资金投入不足，水价形成机制和投资回报机制不健全

农田水利工程建设缺乏稳定的经费投入机制、收益机制和奖励机制，绝大多数农村水利工程只重视前期工程建设资金的投入，建设管理资金投入不足，资金渠道有受限，无法吸引社会资本参与农田水利建设，小型农田水利建设信贷困难，无法取得金融贷款支持。再加上后期维护经费无法做到规范化管理，无法做到专款专用，资金安全性与使用效率无法保障，导致农村水利工程项目无法正常运转。

2.4 农田水利工程产权归属界定困难，产权制度不规范

一些小型农田水利工程建成时间较长，经历多次维修、扩建和改革，办理产权移交手续不正规、不及时，产权归属不明确，难以实现抵押变现，工程经营管理的投资回报率较低，利益驱动机制弱，产权评估等服务机构还未建立，无法完成对工程设施的价值评估，工程存在建、用脱节，用、管脱节。管护责任不清，管护不到位的现象。缺少相关法律程序的认可，对市场主体的吸引力不足，投资、使用、经营主体各自的利益保障不充分，导致新型主体的参与积极性不高、社会资本进入难。

3 农田水利工程管理对策

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0627/796.html