强化顶层设计开启水利工程补短板新征程访水利

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。水利规划计划工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，加快推进水利基础设施网络建设，狠抓水利建设投资落实与执行，积极做好新时期水利发展规划布局，持续深化水利重点领域改革，圆满完成了各项任务。日前，本刊记者专访了水利部规划计划司司长石春先。

中国水利：2019年政府工作报告明确要求，再开工一批重大水利工程。请您介绍一下2019年重大水利工程开工情况，为推动任务落实，采取了哪些关键举措？

石春先：为落实2019年政府工作报告提出的“再开工一批重大水利工程”要求，规计司会同有关司局、相关地方逐项跟踪，紧盯各环节工作，全力推进工程开工建设，2019年全年新开工重大水利工程23项，圆满完成政府工作报告明确的工作任务，充分发挥水利投资的重要作用，为经济平稳运行提供有力支撑。

一是强化顶层设计抓储备。对重大水利工程项目进行全面梳理复核，研究提出加快推进建设的重大水利项目清单，商国家发展改革委将符合国家重大战略、前期进展较快、建设条件较好、地方积极性高的项目补充纳入重点推进重大项目清单，增加重大项目储备。

二是依托部际协调机制推前期。针对重大水利工程在环评、用地、省际协调等方面存在的突出问题，充分发挥重大水利项目审批部际协调机制作用，主动与国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等有关部门协调，逐项对接，加快有关要件办理和项目审查审批。2019年已批复37项重大水利工程可研，为项目开工奠定良好前期工作基础。

三是实施精准调度促开工。组织2019年有新开工重大水利工程任务的省份，及时开展项目前期工作专项调度会商，明确目标、落实责任、细化措施，协调解决重大问题，加快推进项目前期工作。同时，对新开工项目逐项紧盯前期工作、开工准备、资金筹措等进展情况，指导督促地方落实建设条件，确保按照预定计划开工建设。

中国水利：2019年是全面践行总基调元年。落实“水利工程补短板”，年度水利投资规模是一项重要衡量指标。请问2019年水利建设投资规模如何？

石春先：当前和今后一个时期，水利补短板建设任务十分繁重，投资不足仍是制约工程建设的主要因素。鄂竟平部长、叶建春副部长高度重视水利投资落实，要求抓住机遇、积极争取。为此，我们采取多种措施狠抓落实。2019年全国水利建设落实投资7260亿元，达历史最高水平，为落实水利改革发展总基调，加快补齐水利工程短板提供资金支撑。

在争取中央投资规模方面：聚焦脱贫攻坚、水旱灾害风险防控以及国家区域重大发展战略，积极协调国家发展改革委、财政部等部门，加大投资力度、优化投资结构，重点保证农村饮水安全、重大水利工程投资需求，加大病险水库除险加固、中小河流治理等防汛抗旱水利提升工程投入。初步统计，2019年全年落实中央水利建设投资1466亿元，继续保持较高水平。

在促进地方投资落实方面：做好项目前期储备，开展地方水利投资落实专项调度和专题调研，对水利项目申报地方政府专项债券组织座谈交流和培训，协调金融机构加大水利融资力度，指导地方千方百计落实水利建设资金。初步统计，2019年地方落实水利建设资金5794亿元，较2018年增加476亿元。

中国水利：请问2019年在深化水利改革方面有什么亮点和特点？

石春先：围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，水利部深化水利改革领导小组办公室研究制定年度深化水利改革工作要点，加强跟踪督促，积极推动重点领域改革取得新的成效。

一是规定动作强力推，已出台改革政策取得明显成效。充分发挥部深化水利改革领导小组办公室统筹协调作用，对国家和水利部出台的水利改革事项细化年度目标任务、强化责任落实。2019年先后出台了规划和建设项目节水评价指导意见和技术要求、河道采砂管理工作指导意见、最严格水资源管理制度考核工作方案等10余项改革政策措施文件；大力推动已出台改革政策措施落到实处、取得实效。根据中央全面深化改革委员会要求，对党的十八届三中全会以来水利改革工作全面总结和综合评估，5年多来深化水利改革总体进展顺利，全面推行河长制湖长制、农业水价综合改革、国家节水行动方案、水资源消耗总量和强度双控行动方案等一批标志性改革举措出台实施，推动河湖管理保护、水资源节约保护及水权水价水市场建设等水利重点领域改革取得明显进展和成效。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0502/770.html