国家治理现代化视域下水利系统腐败问题与治理

全面从严治党，以执政党治理推动国家治理的发展，是国家治理现化代的重要课题。十九届中央纪委四次全会明确提出，坚决惩治腐败、纠治不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，一体推进不敢腐不能腐不想腐，努力提高治理腐败效能，推动制度优势转化为治理效能。文章围绕“区域性腐败和领域性腐败交织”这一主题，对贵州省R市水利系统在新形势下反腐败斗争严峻性复杂性的表现，呈现出的特点和痛点进行理性思考，并提出治理对策。

一、案件特点与趋势

（一）案件特点

反腐败斗争永远在路上。必须坚持重遏制、强高压、长震慑，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。以R市水利系统为例，近年来相继查处市局原局长C，Q区局原局长F，原副局长G，原党组成员M；D县局两任原局长L、J，三位原副局长Z、X、Y；P县局三任原局长Z、X、L，原副局长N；W县局原局长T、Q，区水投公司原总经理S，原副总经理P等。［1］通过剖析，腐败呈现的案件特点是：

1.涉及面广，关键岗位集体沦陷

2009年至2014年，该市查办水利系统职务犯罪案件11人，其中县局长3人、经理2人，副局长2人，中层负责人2人，局（站）职工2人。涉案人员集中在对水利项目有决定、监督、管理等权力的关键岗位，单位一把手、掌握实权的副职及部门负责人是腐败高发群体。一个水利工程项目从招投标到款项拨付，需多次经过一把手签字审批，一把手成为工程老板首要的公关对象。如2011年至2016年间，M利用担任W县局局长的职权，为Y、X等人在该县承接水利工程、拨付款项等方面提供帮助，收受贿赂元。从区域来说，市局及辖区6个县的原局长、一个新区水务股原股长Q等人分别被查处。从职级来说，涵盖了参与水利工程的相关人员。以某区局为例，原局长C，原副局长G，原党组成员M、农村水利股原股长Y、防汛办原主任H、规划计划股负责人K等均被查处。调研显示，某县局窝案与该县223个“半拉子”水利工程有关，前后两任局长L、J和副局长Z、X、Y等均被查处，6名工作人员受到处分。某县农村饮水工程问题发生后，三任局长Z、X、L、副局长C等人被查处；副局长H，支部书记M，工程管理站站长L等10余名水务系统干部职工分别受到处分。

2.贪贿突出，违规违纪形成贪腐圈

从犯罪罪名看，集中在贪污、贿赂犯罪上。在贪污犯罪中，有的涉案人采取虚增工程量、申报虚假项目等方式套取资金，有的采取虚列工程款、虚假发票等方式套取款项，以发放“绩效工资”等名义进行私分。为掩人耳目，虚列的工程款项和假发票名目复杂，包括虚报民工工资、水库勘察设计费，钻探、工程款等。在贿赂犯罪中，有的涉案人采取入“干股”方式分红受贿；有的违规成立水利水电工程公司，通过围标串标等形式，将项目内定给实际掌控的公司中标，后由公司分包给预定人施工，从中收受好处费。而行贿人为打通水利项目建设各环节，用钱“铺路”。调研发现，腐败呈现多重受贿、多头行贿并存，“收少频收”等特征，单次受贿金额少、累计受贿金额多，作案次数多、持续时间长，因此一人插手多个工程、一人接受多人贿赂、受贿金额积少成多、非法交易结成利益同盟等现象较普遍。

3.“前腐后继”，呈群体性塌方式态势

“前腐后继”现象显著，某县局前后两任局长L、J尤为典型。L是2006年从乡镇调任县局的第一任局长，当局长5年，在工程老板的“围猎”下，先后40余次收受400余万元。J接替L任局长后，当局长3年，收受198万余元。其他三名副局长Z、X、Y“划片负责”水利项目实施，拥有一定的项目审批、工程验收、签字拨款等权力，分别受贿96.7万元、70.5万元、46万元。同时，在一把手权钱交易的影响下，分管领导上行下效，上下已结成利益“链条”，犯罪易发、多发、继发现象突出，重复发案的态势较严重。如某县局连续三任局长Z、X、L在实施农村饮水安全工程中，利用职权为他人谋取利益，多次受贿，相继被查处，8年时间有3任水利局长涉腐，影响恶劣。另外，水利系统群体化、塌方式腐败的动向更明显。如某县在农村安全饮水项目专项监察时给予党政纪处分的38人中，乡科级干部12人，水利系统职工12人，其他14人，涉案人包括水务局领导、乡镇水利站站长、水利设计单位、工程承包商、工程监理单位。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0211/684.html