深入贯彻落实总基调为太湖流域发展提供坚实水

2019年，在水利部的坚强领导下，太湖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记治水重要论述和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，积极践行水利改革发展总基调，主动对接长三角一体化发展国家战略，探索创新河湖长制见实效实现途径，充分发挥水资源刚性约束作用，为太湖流域经济社会发展提供了坚实的水安全保障。 一、践行“不忘初心、牢记使命”，始终把政治建设摆在首位 太湖局把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，将局党组理论学习周例会制度和党组中心组（扩大）学习班结合起来，将深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和治水重要论述精神紧密结合起来，与贯彻落实水利改革发展总基调结合起来，做到融会贯通、武装头脑、指导实践。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局党组开展集中学习研讨20次，各党支部集体学习100余次，成效十分明显。坚决把水利部党组第一巡视组巡视太湖局反馈问题的整改工作当作重要政治任务，立行立改任务全部整改完成，长期整改任务取得阶段成效。集中力量抓形式主义、官僚主义整治，推动问题全面整改到位，为新时代流域水利改革发展营造了风清气正、担当作为的良好政治生态。 二、建立“三一四化”监管机制，探索具有太湖特色的监管模式 太湖局牢固树立“水利工作全链条、涉水行为全方位”的大监管理念，形成由太湖局水利督查工作领导小组统一指挥，领导小组办公室统筹协调，专业监管部门和单位具体实施，相关职能部门、技术支撑单位履行监管职责，构成各负其责、相互协调、相互支撑的太湖局“1+1+N”监管体系。2019年太湖局以保证工作质量、任务指标超量、时间节点超前的“一保两超”作为工作目标，全力以赴做好各项水利监督任务，累计派出58个工作组、241人次，顺利完成农村饮水安全暗访、水利工程设施水毁项目暗访、小型水库安全运行专项检查等各项任务。不断总结提炼工作经验，形成了“三一四化”的监管机制，即“构建一个监管体系、打造一个交流平台、对接一个薄弱地区”的联动机制，“外业工作标准化、督查成果精细化、内业资料可视化、职工参与竞赛化”的监管运行机制。在切实强化江河湖泊、水资源、水工程、水土流失、水利资金、水利政务等六大方面监管基础上，太湖局自加压力，探索开展水利规划监管工作，开展了规划实施情况专项检查、水工程规划同意书事中事后监管等，推动水利规划管理由“重编制、轻监管”向“编制、实施、监管并重”转变。 三、聚焦“关键领域”“薄弱环节”，流域水利工程补短板成效明显 聚焦防洪、供水、水生态、水利信息化等关键领域和薄弱环节，着力完善流域片水利基础设施网络，提升水安全保障能力。协调推进流域骨干工程建设，太湖流域水环境综合治理21项重点工程已建12项，在建6项，流域防洪与水资源调控能力进一步提高。协助推动重点区域和城市防洪工程体系建设，大中型城市防洪包围圈陆续建成，县级以上城市中心城区基本达到国家规定的防洪标准，主要城镇及重点低洼区排涝能力进一步提高，沿海地区防台防潮体系进一步完善。指导督促水源地建设和保护，流域已形成以太湖-太浦河-黄浦江、山丘区水库、长江及钱塘江为主，多源互补互备的供水水源布局，基本实现城乡一体化供水，供水安全程度和应急供水能力得到显著提高。持续推进东太湖、淀山湖以及环太湖河道及河网水环境综合整治，稳步实施水生态修复措施，河湖水生态环境和水动力条件持续改善。强化智慧流域顶层设计，编制完成《智慧太湖技术方案》《南方地区智慧流域典型设计》，为全面实现太湖流域现代化智慧水管理奠定重要基础。全力推进智慧太湖建设，初步实现“统一用户管理、统一门户集成、统一地图服务”、立体监测、智慧监管，形成综合监视和水灾害水资源水保护水监管等“1+4”专题展示的智慧门户等，初步构建“智慧太湖1.0”。 四、围绕“一体化”“高质量”两个关键，主动支撑和保障长三角一体化发展国家战略 太湖局认真学习领会中央决策部署精神，按照部领导指示深入调查研究，强化政策指导，着力创新机制，努力以水利一体化高质量发展支撑和保障长三角一体化发展国家战略。按照找差距、补短板、谋思路的要求，广泛开展调研，充分了解地方发展思路和需求。3月28日，组织召开长三角区域一体化高质量发展水利保障工作座谈会，邀请基层水利部门、水利专家、相关部门代表，深入研讨交流、广泛凝聚智慧。联合江苏、浙江、上海、安徽四省（直辖市）水行政主管部门印发《落实长三角一体化发展国家战略 推进太湖流域水利高质量发展指导意见》，为流域各地贯彻落实国家战略提供了政策和技术指导。积极创新机制，牵头建立水利、环保部门涉水信息共享机制，5月23日长三角区域大气和水污染防治协作领导小组会议期间，太湖局与江苏、浙江、上海水利（水务）和环保部门共同签署了《太湖流域水环境综合治理信息共享工作备忘录》，成为长三角一体化体制机制创新的“破冰之举”。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，太湖局商长江委、淮委，推动编制长三角一体化水安全保障规划。考虑到长三角生态绿色一体化发展示范区建设已先行启动，太湖局创新规划编制方式，会同长三角区域合作办公室，协调示范区三省市水利部门分别落实资金，联合开展长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划编制，已完成初步报告成果。大力加强示范区跨省河湖协同治理，推动示范区各区县共同编制跨省河湖水系整治方案，统一治理标准、协调治理进度、同步推动实施。 五、管好“盛水的盆”“盆里的水”，坚决打赢河湖管理攻坚战 在2018年建立我国第一个跨省湖泊湖长高层次议事协调平台——太湖湖长协作机制基础上，结合长三角生态绿色一体化发展示范区建设，2019年推动建立太湖、淀山湖湖长协商协作机制，为沿湖地区提升湖体及出入湖河道治理水平提供了同向发力的协作平台，是太湖流域在落实河湖长制方面的又一重大创新举措。聚焦太湖、太浦河、望虞河等流域重要骨干河湖开展“清四乱”专项行动，对“四乱”问题整治情况持续加强跟踪问效，开展现场抽查和回头看，探索借助河长湖长之力纠正违法行为，推动重点难点问题整改。进一步强化河湖水域岸线空间管控，组织编制完成淀山湖岸线利用管理规划，全面启动太湖、太浦河、望虞河岸线保护与利用规划编制工作。按照水利部部署，对浙江、上海、福建开展了两轮河湖管理督查。持续落实河湖执法三年行动方案，强力推进河湖违法陈年积案“清零”。 六、落实“合理分水”“管住用水”，充分发挥水资源刚性约束作用 把保障重点河湖生态流量作为落实太湖、新安江水量分配方案，建设流域幸福河湖的重要抓手和途径。在深入开展系统调研的基础上，组织编制完成“一湖三江”（太湖、新安江、黄浦江和晋江）生态流量（水位）保障实施方案。积极推进省市协调，推动太湖和新安江流域水量调度方案编制工作，开展对太湖流域水资源配置有较大影响的水工程名录技术论证。强化水资源监管，制定下达2019年度太湖流域重点河湖取用水计划、太湖局直管取水户取用水计划并监督执行。完成太湖流域片全国第一批重点监管取水口名录及相关信息审核工作。依据《太湖流域管理条例》，首次编制《主要入太湖河道控制断面水资源质量状况通报》，通报地方人民政府。积极落实国家节水行动方案，提前高质量完成太湖局节水机关建设，督导地方水行政主管部门开展节水机关建设，完成江苏、浙江、上海共39个县域节水型社会达标建设年度复核，指导推动省市修订完善用水定额。 七、把“防”的工作做在前面，奋力夺取水旱灾害防御新胜利 2019年太湖流域发生历史罕见冬汛，2月24日太湖水位上涨至3.61m，位列新中国成立以来第1位。汛期降雨偏多14%，“利奇马”等台风带来严重风雨影响，汛后降雨偏少55%。太湖局认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神和水利部部署，组织召开太湖防总专题会议、太湖防总视频会议，修订完善太湖超标准洪水调度方案，组织防洪抢险演练和调度演练，夯实水旱灾害防御工作基础。强化预测预报、会商研判和工程调度，在入梅前40天就将太湖水位预降至防洪控制水位以下，为防御可能发生的大洪水腾出了库容。在梅雨较常年偏多27%及台风接踵而至的情况下，科学调控梅雨期太湖水位未超警戒，保障了太湖安澜。在全力做好洪水防御工作的同时，太湖局强化水资源调度，汛后通过引江济太调引长江水近11亿m3，入湖水质保持Ⅱ～Ⅲ类，有效增加了枯水期进入太湖和河网的优质水资源量。全年通过太浦闸向下游供水近20亿m3，汛期先后6次启用太浦河泵站应急供水，应急供水量1.1亿m3。组织开展太湖蓝藻防控，实施“清剿水葫芦，美化水环境”联合整治专项行动，打捞黄浦江上游省界地区水葫芦3.1万t。有效保障了太湖及太浦河水源地供水安全，为第二届中国国际进口博览会等重大活动的顺利召开提供坚实的水安全保障。 当前，中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。2020年，太湖局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央“十六字治水思路”，进一步落实部党组水利改革发展总基调，大力发挥流域机构监督、协调、指导、调控、监测、服务等作用，通过全面强化监管，加强统筹协调，依法科学调控，推动综合治理，提供优质服务，全面提升流域治理与管理水平，强化水资源的刚性约束，助推流域片率先全面实现水利现代化，全力打造造福人民的幸福河湖，为长江经济带、长三角一体化发展等国家战略提供坚实的水利支撑和保障。 2019年，在水利部的坚强领导下，太湖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记治水重要论述和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，积极践行水利改革发展总基调，主动对接长三角一体化发展国家战略，探索创新河湖长制见实效实现途径，充分发挥水资源刚性约束作用，为太湖流域经济社会发展提供了坚实的水安全保障。一、践行“不忘初心、牢记使命”，始终把政治建设摆在首位太湖局把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，将局党组理论学习周例会制度和党组中心组（扩大）学习班结合起来，将深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和治水重要论述精神紧密结合起来，与贯彻落实水利改革发展总基调结合起来，做到融会贯通、武装头脑、指导实践。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局党组开展集中学习研讨20次，各党支部集体学习100余次，成效十分明显。坚决把水利部党组第一巡视组巡视太湖局反馈问题的整改工作当作重要政治任务，立行立改任务全部整改完成，长期整改任务取得阶段成效。集中力量抓形式主义、官僚主义整治，推动问题全面整改到位，为新时代流域水利改革发展营造了风清气正、担当作为的良好政治生态。二、建立“三一四化”监管机制，探索具有太湖特色的监管模式太湖局牢固树立“水利工作全链条、涉水行为全方位”的大监管理念，形成由太湖局水利督查工作领导小组统一指挥，领导小组办公室统筹协调，专业监管部门和单位具体实施，相关职能部门、技术支撑单位履行监管职责，构成各负其责、相互协调、相互支撑的太湖局“1+1+N”监管体系。2019年太湖局以保证工作质量、任务指标超量、时间节点超前的“一保两超”作为工作目标，全力以赴做好各项水利监督任务，累计派出58个工作组、241人次，顺利完成农村饮水安全暗访、水利工程设施水毁项目暗访、小型水库安全运行专项检查等各项任务。不断总结提炼工作经验，形成了“三一四化”的监管机制，即“构建一个监管体系、打造一个交流平台、对接一个薄弱地区”的联动机制，“外业工作标准化、督查成果精细化、内业资料可视化、职工参与竞赛化”的监管运行机制。在切实强化江河湖泊、水资源、水工程、水土流失、水利资金、水利政务等六大方面监管基础上，太湖局自加压力，探索开展水利规划监管工作，开展了规划实施情况专项检查、水工程规划同意书事中事后监管等，推动水利规划管理由“重编制、轻监管”向“编制、实施、监管并重”转变。三、聚焦“关键领域”“薄弱环节”，流域水利工程补短板成效明显聚焦防洪、供水、水生态、水利信息化等关键领域和薄弱环节，着力完善流域片水利基础设施网络，提升水安全保障能力。协调推进流域骨干工程建设，太湖流域水环境综合治理21项重点工程已建12项，在建6项，流域防洪与水资源调控能力进一步提高。协助推动重点区域和城市防洪工程体系建设，大中型城市防洪包围圈陆续建成，县级以上城市中心城区基本达到国家规定的防洪标准，主要城镇及重点低洼区排涝能力进一步提高，沿海地区防台防潮体系进一步完善。指导督促水源地建设和保护，流域已形成以太湖-太浦河-黄浦江、山丘区水库、长江及钱塘江为主，多源互补互备的供水水源布局，基本实现城乡一体化供水，供水安全程度和应急供水能力得到显著提高。持续推进东太湖、淀山湖以及环太湖河道及河网水环境综合整治，稳步实施水生态修复措施，河湖水生态环境和水动力条件持续改善。强化智慧流域顶层设计，编制完成《智慧太湖技术方案》《南方地区智慧流域典型设计》，为全面实现太湖流域现代化智慧水管理奠定重要基础。全力推进智慧太湖建设，初步实现“统一用户管理、统一门户集成、统一地图服务”、立体监测、智慧监管，形成综合监视和水灾害水资源水保护水监管等“1+4”专题展示的智慧门户等，初步构建“智慧太湖1.0”。四、围绕“一体化”“高质量”两个关键，主动支撑和保障长三角一体化发展国家战略太湖局认真学习领会中央决策部署精神，按照部领导指示深入调查研究，强化政策指导，着力创新机制，努力以水利一体化高质量发展支撑和保障长三角一体化发展国家战略。按照找差距、补短板、谋思路的要求，广泛开展调研，充分了解地方发展思路和需求。3月28日，组织召开长三角区域一体化高质量发展水利保障工作座谈会，邀请基层水利部门、水利专家、相关部门代表，深入研讨交流、广泛凝聚智慧。联合江苏、浙江、上海、安徽四省（直辖市）水行政主管部门印发《落实长三角一体化发展国家战略 推进太湖流域水利高质量发展指导意见》，为流域各地贯彻落实国家战略提供了政策和技术指导。积极创新机制，牵头建立水利、环保部门涉水信息共享机制，5月23日长三角区域大气和水污染防治协作领导小组会议期间，太湖局与江苏、浙江、上海水利（水务）和环保部门共同签署了《太湖流域水环境综合治理信息共享工作备忘录》，成为长三角一体化体制机制创新的“破冰之举”。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，太湖局商长江委、淮委，推动编制长三角一体化水安全保障规划。考虑到长三角生态绿色一体化发展示范区建设已先行启动，太湖局创新规划编制方式，会同长三角区域合作办公室，协调示范区三省市水利部门分别落实资金，联合开展长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划编制，已完成初步报告成果。大力加强示范区跨省河湖协同治理，推动示范区各区县共同编制跨省河湖水系整治方案，统一治理标准、协调治理进度、同步推动实施。五、管好“盛水的盆”“盆里的水”，坚决打赢河湖管理攻坚战在2018年建立我国第一个跨省湖泊湖长高层次议事协调平台——太湖湖长协作机制基础上，结合长三角生态绿色一体化发展示范区建设，2019年推动建立太湖、淀山湖湖长协商协作机制，为沿湖地区提升湖体及出入湖河道治理水平提供了同向发力的协作平台，是太湖流域在落实河湖长制方面的又一重大创新举措。聚焦太湖、太浦河、望虞河等流域重要骨干河湖开展“清四乱”专项行动，对“四乱”问题整治情况持续加强跟踪问效，开展现场抽查和回头看，探索借助河长湖长之力纠正违法行为，推动重点难点问题整改。进一步强化河湖水域岸线空间管控，组织编制完成淀山湖岸线利用管理规划，全面启动太湖、太浦河、望虞河岸线保护与利用规划编制工作。按照水利部部署，对浙江、上海、福建开展了两轮河湖管理督查。持续落实河湖执法三年行动方案，强力推进河湖违法陈年积案“清零”。六、落实“合理分水”“管住用水”，充分发挥水资源刚性约束作用把保障重点河湖生态流量作为落实太湖、新安江水量分配方案，建设流域幸福河湖的重要抓手和途径。在深入开展系统调研的基础上，组织编制完成“一湖三江”（太湖、新安江、黄浦江和晋江）生态流量（水位）保障实施方案。积极推进省市协调，推动太湖和新安江流域水量调度方案编制工作，开展对太湖流域水资源配置有较大影响的水工程名录技术论证。强化水资源监管，制定下达2019年度太湖流域重点河湖取用水计划、太湖局直管取水户取用水计划并监督执行。完成太湖流域片全国第一批重点监管取水口名录及相关信息审核工作。依据《太湖流域管理条例》，首次编制《主要入太湖河道控制断面水资源质量状况通报》，通报地方人民政府。积极落实国家节水行动方案，提前高质量完成太湖局节水机关建设，督导地方水行政主管部门开展节水机关建设，完成江苏、浙江、上海共39个县域节水型社会达标建设年度复核，指导推动省市修订完善用水定额。七、把“防”的工作做在前面，奋力夺取水旱灾害防御新胜利2019年太湖流域发生历史罕见冬汛，2月24日太湖水位上涨至3.61m，位列新中国成立以来第1位。汛期降雨偏多14%，“利奇马”等台风带来严重风雨影响，汛后降雨偏少55%。太湖局认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神和水利部部署，组织召开太湖防总专题会议、太湖防总视频会议，修订完善太湖超标准洪水调度方案，组织防洪抢险演练和调度演练，夯实水旱灾害防御工作基础。强化预测预报、会商研判和工程调度，在入梅前40天就将太湖水位预降至防洪控制水位以下，为防御可能发生的大洪水腾出了库容。在梅雨较常年偏多27%及台风接踵而至的情况下，科学调控梅雨期太湖水位未超警戒，保障了太湖安澜。在全力做好洪水防御工作的同时，太湖局强化水资源调度，汛后通过引江济太调引长江水近11亿m3，入湖水质保持Ⅱ～Ⅲ类，有效增加了枯水期进入太湖和河网的优质水资源量。全年通过太浦闸向下游供水近20亿m3，汛期先后6次启用太浦河泵站应急供水，应急供水量1.1亿m3。组织开展太湖蓝藻防控，实施“清剿水葫芦，美化水环境”联合整治专项行动，打捞黄浦江上游省界地区水葫芦3.1万t。有效保障了太湖及太浦河水源地供水安全，为第二届中国国际进口博览会等重大活动的顺利召开提供坚实的水安全保障。当前，中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。2020年，太湖局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央“十六字治水思路”，进一步落实部党组水利改革发展总基调，大力发挥流域机构监督、协调、指导、调控、监测、服务等作用，通过全面强化监管，加强统筹协调，依法科学调控，推动综合治理，提供优质服务，全面提升流域治理与管理水平，强化水资源的刚性约束，助推流域片率先全面实现水利现代化，全力打造造福人民的幸福河湖，为长江经济带、长三角一体化发展等国家战略提供坚实的水利支撑和保障。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2020/0529/336.html